目录
|增值税
加力优化离境退税措施 扩大入境消费
|企业所得税
西藏明确实质性运营标准 规范企业所得税地方分享减免
|税收新闻
多起私户收款偷逃税案件被曝光--经营主体应依法开立使用对公银行账户
国民经济稳中有进--国务院新闻发布会介绍 2026 年 4 月份国民经济运行情况
国家税务总局发票数据显示--今年前四个月全国企业销售收入保持稳步增长
|增值税
加力优化离境退税措施 扩大入境消费
商务部、财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局六部门于 2026 年 5 月 18日发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》（商消费发〔2026〕74 号），聚焦提升退税便利度、扩大退税覆盖、优化消费环境，推出退税商店扩容、小额抽检、即买即退异地互认、全流程无纸化、展会专属退税等系列举措，进一步降低境外旅客退税成本、提升消费意愿，推动入境消费提质扩容。
政策要点
【执行开始日】
2026 年 7 月 1 日
【提升退税商店覆盖率】
一、提升退税商店覆盖率。鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。
【精简退税办理流程，提升服务效率】
二、实行小额抽检制。自 2026 年 7 月 1 日起，对退税销售额 1 万元以下的退税申请单，按一定比例随机抽取进行实物验核。对退税销售额 1 万元及以上的退税申请单，仍逐单进行实物验核。
三、优化“即买即退”服务。进一步优化“即买即退”服务，推动“即买即退”异地互认，办理“即买即退”业务的旅客可以在异地口岸办结离境退税业务。统一延长各地“即买即退”离境期限要求至 28 天。
四、推行退税无纸化办理。自 2026 年 7 月 1 日起，允许海关、代理机构对退税申请单、退税物品销售发票进行线上确认并办理退税，实现退税全流程无纸化办理。
【拓宽退税覆盖场景，扩容消费载体】
五、打造展会退税服务平台。在中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际消费品博览会等重要展会设立离境退税服务专区，为客商购物及退税提供便利。
六、优化入境消费环境。国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市加大离境退税工作力度，提升支付便利化水平，打造一批具有影响力的国际消费集聚区。进一步推动增加国际客运航线航班，便利游客入境。
七、加强政策宣传。制作多种形式的离境退税宣传物料，通过入境航班、机场、酒店、媒体等渠道进行投放，便利境外旅客获取退税信息。
八、开展境外推广。结合打造“购在中国”品牌，在境外开展宣传推介，进一步提升政策国际知晓度。
华政观察
本次六部门联合出台的离境退税优化专项政策，是立足国内消费升级、对外开放深化大局推出的重要惠民举措。当前国内入境消费市场潜力持续释放，但仍存在退税网点覆盖不足、办理流程繁琐、服务标准不统一、场景适配性不足等问题，制约了境外旅客入境消费意愿。本次政策聚焦痛点、难点，通过流程简化、服务升级、场景拓展、环境优化多重举措，持续完善离境退税制度体系，核心目标是降低境外旅客购物退税成本、提升入境消费体验，吸引更多境外旅客来华消费，激活入境消费新增长点，助力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。本次新政是对原有离境退税政策的全面升级优化，相较于以往政策，呈现出“流程更简、覆盖更广、服务更优、场景更全”的突出特点。在流程优化上，创新推出小额退税抽检、全流程无纸化 办理模式，大幅压缩退税办理时间，减少人工核验成本，兼顾效率与风控；在服务升级上，统一全
国即买即退服务标准、延长退税办理期限、打通异地互认壁垒，彻底解决以往各地政策不一、办理受限的问题。在场景拓展上，覆盖日常商圈消费、景区消费、大型展会消费等多元场景，实现消费场景全覆盖。同时，政策同步联动入境交通、支付环境、品牌推广等配套举措，形成“退税优惠+ 环境优化+品牌赋能”的全方位扶持体系。该政策落地后，将显著降低境外旅客来华购物消费成本，提升我国入境旅游、购物消费的国际竞争力，有效拉动跨境消费增长，助力培育壮大国际消费新业 态。
|企业所得税
西藏明确实质性运营标准 规范企业所得税地方分享减免
西藏自治区财政厅、国家税务总局西藏自治区税务局于 2026 年 5 月 15 日发布《关于西藏自治区企业所得税地方分享部分减免政策适用企业实质性运营有关问题的公告》，聚焦规范税收优惠适用条件、防范政策套利、保障优惠精准落地，明确企业享受西藏企业所得税地方分享部分减免政策的实质性运营核心判定标准，从生产经营、人员、账务、财产四大维度细化要求，推动税收优惠政策真正惠及扎根西藏、服务西藏实体经济的企业，维护全国统一大市场秩序国家税务总局西藏自治区税务局。
政策要点
【执行开始日】
2026 年 1 月 1 日
【明确政策适用范围】
一、本公告适用于设在西藏、享受西藏自治区企业所得税地方分享部分减免政策的各类企业国家税务总局西藏自治区税务局。
【界定实质性运营核心标准】
二、注册在西藏的企业，生产经营、人员、账务、财产等全部在西藏（经批准回西藏缴纳企业所得税的驻区外企业、入驻藏青工业园经营企业，其相关要素在注册地的，视同在西藏），属于在西藏实质性运营；仅在西藏注册登记，上述要素任一项不在西藏的，不属于实质性运营，不得享受相关减免政策国家税务总局西藏自治区税务局。
【规范分支机构运营管理】
三、注册在西藏的企业，在区外设立分支机构的，对各分支机构的生产经营、人员、账务、财产实施实质性全面管理和控制，视为在西藏实质性运营。
【留存备查资料要求】
四、享受优惠政策企业的实质性运营，采取“自行判定、申报承诺、相关资料留存备查”的管理方式。企业在年度汇算清缴时对实质性运营进行承诺，并填写《实质性运营自评承诺表》。企业应对纳税申报资料及相关证明材料的真实性、准确性、完整性负责。企业在完成年度汇算清缴后，需将与实质性运营有关的留存备查资料归集齐全并整理完成，包
括：
（一）生产经营场所的产权或租赁证明；
（二）生产经营决策、财务决策、人事决策的会议纪要等；
（三）从业人员名单、劳动合同或聘用协议、有关社保缴纳证明材料；
（四）账务资料、银行开户资料、已开立银行结算账户清单；
（五）财产情况说明；
（六）国家企业信用信息公示系统公示年报信息。
【征收管理】
五、企业享受西藏自治区企业所得税地方分享部分减免政策，应按照查账征收方式征收企业所得税。
六、主管税务机关对享受优惠政策企业的实质性运营情况进行后续管理，对当年度新增享受的企业实施“全覆盖”核查，对存量企业按照一定比例抽查。
七、各级税务机关和财政部门共同开展实质性运营联合监管，建立实质性运营判定工作机制,企业对实质性运营判定有争议的，通过实质性运营判定工作机制研究予以确定，难以界定的，报上一级实质性运营判定工作机制进行指导。
华政观察
本次两部门联合发布的公告，是西藏在全国统一大市场建设背景下，规范区域性税收优惠、防范空壳企业套利、保障政策精准落地的关键举措。长期以来，西藏企业所得税地方分享部分减免政策是支持区域经济发展、吸引市场主体的重要抓手，但实践中存在部分企业仅注册不实质经营、违规享受优惠的问题，既削弱政策实效，也不利于公平竞争与统一市场建设。公告直击政策执行痛点，通过四大维度量化标准、明确禁止情形、规范分支机构管理，构建起清晰、可落地的实质性运营判定体系，实现 “优惠有门槛、准入有标准、监管有依据”。相较于以往原则性规定，本次政策呈现标准更细、边界更清、监管更严、导向更明的特点：在标准细化上，从生产、人员、账务、财产全链条明确要求，量化人员数量、社保缴纳期限等关键指标，避免认定模糊；在边界厘清上，清晰区分 “注册型企业” 与 “实质性运营企业”，从源头杜绝政策套利；在监管强化上，为税务部门后续管理、风险核查提供明确标尺，提升政策执行的规范性与公平性；在导向上，引导企业真正扎根西藏、开展实体经营，推动税收优惠与实体经济深度绑定，助力西藏产业培育与高质量发展。该公告落地后，将有效净化西藏税收优惠政策执行环境，防范税收流失与恶性竞争，确保政策红利精准流向在藏实质经营、带动本地就业、服务区域发展的企业，既维护全国统一大市场秩序，又充分释放西藏税收政策的正向激励效应，为西藏经济社会高质量发展提供坚实的税收制度保障。
|税收新闻
多起私户收款偷逃税案件被曝光
--经营主体应依法开立使用对公银行账户
（来源：中国税务报）
5 月 22 日，多地税务部门集中曝光一批利用私人账户收款的方式隐匿收入、偷逃税款的典型案件，医疗门诊、家庭装修、公用服务、加油站等与民生紧密相关的终端消费行业均有涉及。案件曝光释放强烈信号：私人账户收款绝非税收违法的“避风港”，依法纳税、合规经营是经营主体行稳致远的保障。
私户收款扰乱市场经济税收秩序
从通报的案件情况看，不法分子都是通过私人账户构建资金“体外循环”链条，隐匿真实销售收入，进行虚假纳税申报偷逃税款。主要呈现三类典型模式： 其一，“私户直收”模式。由企业法定代表人、实际控制人、股东、员工及亲属等担任“收款 代理人”，销售款直接转入其银行私人账户，对应收入不开票、不申报。
其二，“收款码隐匿”模式。将微信、支付宝等第三方支付收款码与私人账户绑定，交易资金 流入个人账户，以线上交易的便捷性为掩护，实现隐匿销售收入的目的。
其三，“平台转存”模式。先通过第三方经营服务平台归集全部销售收入，再统一划转至经营主体相关人员个人账户，同时以“借款”“预收账款”等名义虚假挂账，企图人为制造资金与经营的“割裂”。
内蒙古财经大学经济学院院长刘成龙教授认为，不法经营主体通过偷逃税形成不正当竞争优势，挤压合规经营主体的生存空间，扰乱公平竞争的市场生态。此外，公私账户混同、资金流向模糊，易引发交易纠纷与维权困境，将损害消费者及合作方的合法权益。更有甚者，私户收款还可能涉及洗钱等重大违法犯罪行为，严重破坏市场经济秩序。
法律已明确合规要求
合规开立使用银行账户、依法履行纳税义务，是各类经营主体必须坚守的法律底线，相关规定明确具体。
《中华人民共和国税收征收管理法》第十七条明确规定，从事生产经营的纳税人，应持税务登记证件在银行或其他金融机构开立基本存款账户和其他存款账户，并将全部账号向税务机关报告。
《人民币银行结算账户管理办法》明确，单位款项不得违反规定转入个人银行结算账户。《非银行支付机构监督管理条例》《中国人民银行关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知》明确个人
收款码仅限个人非经营性交易，经营主体须用商户收款码。这些规定，划定了资金管理的合法边界。东北财经大学财政务学院院长谷成指出，通过私人银行账户、个人收款码或第三方平台转移 经营资金，存在不列少列收入、虚假纳税申报等行为，导致不缴或少缴税款的，涉嫌偷税。税务部门将依法追缴税款、加收滞纳金并处罚款；情节严重涉嫌犯罪的，将移送司法机关追究刑事责任。
多方协同推动合规管理
加强私户收款监管、坚守依法纳税底线，需要经营主体、金融机构、监管部门协同发力，全社会的共同监督，构建全方位、多层次的合规管理体系。东北大学秦皇岛分校管理学院院长李刚认为，对各类经营主体而言，合规经营是长远发展的核心前提。必须牢固树立法治意识与合规理念，严格执行对公账户开立、报备及使用管理制度，确保全部应税收入全额入账、全额据实开具发票、依法如实纳税申报；健全内部财务管控与风险防控机制，完善资金收支全流程留痕管理，杜绝私户收款、账外经营、虚假申报等违法行为，筑牢税务合规防线。
李刚院长指出，金融机构作为账户管理的关键环节，要强化单位及个人账户开立、使用的审核监管，重点监测资金异常流转、公私账户混同使用、大额集中收付等风险行为，及时预警处置违规代收代付、个人账户归集经营资金等问题，税务部门应加强与金融部门的协作，协同推进账户信息共享、风险线索移送，提升监管效能。税务部门有关负责人表示，税务部门将持续深化跨部门协同监管机制，依法查处通过私户收款隐匿收入、进行虚假纳税申报等方式偷逃税违法行为，切实维护法治公平的经济税收秩序，更好服务高质量发展。
中国税务报
2026 年 5 月 22 日
国民经济稳中有进--国务院新闻发布会介绍 2026 年 4 月份国民经济运行情况
（来源：国务院新闻办）
今年以来，宏观政策靠前发力、精准发力，着力稳增长、稳就业、稳预期，推动国民经济稳中有进、向新向优，生产供给稳步增长、内需持续恢复、外贸韧性凸显、就业物价总体平稳、新动能加速壮大。5 月 18 日，国务院新闻办召开新闻发布会，国家统计局新闻发言人、总经济师付凌晖，副司长王冠华介绍 2026 年 4 月份国民经济运行最新情况。
一、1-4 月国民经济稳中有进，主要指标运行平稳
付凌晖介绍，1-4 月，我国坚持稳中求进总基调，实施积极宏观政策，国民经济保持稳中有进态势，高质量发展扎实推进。
1.工业生产较快增长，高端制造业领跑：1-4 月份，全国规模以上工业增加值同比增长 5.6%，其中制造业增长 5.8%，装备制造业、高技术制造业分别增长 8.7%和 12.6%，显著快于整体工业，3D 打印设备、锂离子电池、工业机器人等产品产量快速增长；4 月份工业增加值同比增长 4.1%，制造业采购经理指数重回扩张区间，企业生产经营预期向好。
2.服务业平稳增长，现代服务发展向好：1-4 月份，服务业生产指数同比增长 4.9%；信息传输、软件和信息技术服务业增长 10.9%，租赁和商务服务业增长 9.3%。4 月服务业生产指数同比增长4.3%，业务活动预期指数 55.4%。
3.市场销售规模扩大，服务零售增长加快：1-4 月社会消费品零售总额 164,941 亿元，同比增长 1.9%；餐饮收入增长 3.8%，服务零售额增长 5.6%。网上商品和服务零售额 65308 亿元，增长6.6%。4 月社零总额同比增长 0.2%，基本生活与升级类商品销售亮眼。
4.固定资产投资同比下降，高技术产业投资增长较快：1-4 月固定资产投资（不含农户）同比下降 1.6%，扣除房地产开发投资增长 1.3%。基础设施投资增长 4.3%、制造业投资增长 1.2%；高技术产业投资增长 6.1%，航空航天、信息服务业投资增速超 17%。
5.货物进出口较快增长，贸易结构继续优化：1-4 月货物进出口总额 162,252 亿元，同比增长14.9%；出口 93,280 亿元、增长 11.3%，进口 68,972 亿元、增长 20.0%。对共建“一带一路”国家、民营企业进出口均两位数增长，绿色、高技术产品出口快速提升。
6.就业形势总体稳定，城镇调查失业率下降：1-4 月城镇调查失业率均值 5.3%；4 月失业率 5.2%，环比下降 0.2 个百分点。1-4 月 CPI 同比增涨 0.9%，4 月 CPI 增涨 1.2%、温和回升；PPI 同比由负 转正，4 月增涨 2.8%。
二、新动能加速壮大，高质量发展动力充沛
付凌晖表示，1-4 月经济向新向优、韧性凸显，创新驱动成效显著、新质生产力加快培育。高端制造引领产业升级：高技术制造业、装备制造业增速领跑，成为工业增长核心引擎；新能源汽车、光伏、锂电池等绿色产品出口高速增长，高技术产品出口增长 27.6%。数字经济、新兴产业蓬勃发展：人工智能、算力产业带动效应增强，工业机器人、电子通信产
品产量快速增长；现代服务业与先进制造业融合加深，战略性新兴服务业营收稳步提升。政策协同发力，内需潜力释放：积极财政、适度宽松货币政策落地见效，中央预算投资、专项债加快推进；聚焦扩内需、优供给、促创新，精准施策稳企业、稳预期。
三、清醒认识挑战，持续巩固向好基础
付凌晖指出，当前外部环境复杂多变、地缘冲突外溢、全球能源波动，国内供强需弱矛盾仍突出、部分企业经营承压，经济向好基础仍需巩固。下阶段，将坚持稳中求进，精准实施宏观调控，持续扩大内需、优化供给、深化改革、扩大开放；做强国内大循环、做优国内国际双循环，培育壮大新质生产力，推动经济持续健康发展。
国务院新闻办
2026 年 5 月 18 日
国家税务总局发票数据显示
--今年前四个月全国企业销售收入保持稳步增长
（来源：国家税务总局办公厅）
国家税务总局最新发票数据显示，今年 1-4 月份，全国企业销售收入实现稳步增长，呈现多方面亮点。
工业保持较快增长。1-4 月份，工业销售收入同比增长 6.6%，其中制造业、采矿业销售收入同比分别增长 6.9%、6.4%，均保持较快增长态势。装备制造业持续发挥“压舱石”作用，销售收入同比增长 7.6%，特别是计算机通信设备制造、电气机械器材制造、仪器仪表制造业销售收入同比分别增长 14.7%、10.3%和 9.1%。
新动能行业发展壮大。1-4 月份，高技术产业销售收入同比增长 15.3%，其中高技术制造业销售收入同比增长 14.9%，占全部制造业销售收入的比重为 18.1%，占比较去年同期提高 1.3 个百分点。数字产业化活力持续释放。1-4 月份，数字经济核心产业销售收入同比增长 9.4%，其中，数字产品制造业、数字技术应用业销售收入同比分别增长 12.9%和12.3%。
人工智能带动作用显现。1-4 月份，与人工智能生产和应用直接相关的电子专用材料制造、集成电路制造销售收入同比分别增长 70%、54.4%；与人工智能终端应用相关的智能车载设备、机器人销售收入同比分别增长 50.7%、27.5%。
消费潜力持续释放。1-4 月份，在“消费品以旧换新”、有奖发票等政策带动下，通信设备零售销售收入同比增长 17.4%。同时，服务消费市场热度不减，休闲观光活动、旅行社及相关服务业、文体娱乐业销售收入同比分别增长 32%、14.6%和 14%；餐饮配送服务、民宿服务销售收入同比分别增长 7.7%和 14.1%。国家税务总局税收科学研究所所长黄立新表示，一组组发票数据，反映出今年以来我国经济回升向好基础不断巩固，增长动力不断增强，高质量发展向新向优，有力彰显了我国经济发展的韧性和活力。
国家税务总局办公厅
2026 年 5 月 19 日
